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          防止碳達峰變“攀高峰”!環境部發文嚴控高耗能、高排放項目

          01生態環境部發文嚴控高耗能高排放項目

          近來一段時間中央密集表態的高耗能、高排放項目“攀高峰”問題,終于有了相關文件出臺。

          5月31日,生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》(環環評〔2021〕45號)(下稱《指導意見》),就加強高耗能、高排放(下稱“兩高”)項目生態環境源頭防控提出12條指導意見。

          《指導意見》初步明確了“兩高”項目的具體范圍。

          《指導意見》第十條規定:“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計,后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的,從其規定。

          也就是說,目前來講,“兩高”項目暫時包括了6個行業,即:煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉和建材。

          未來,國家關于“兩高”項目可能還會有進一步的規定,到時候再按照進一步的規定執行。

          環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人表示,《指導意見》的編制思路主要有3個,即堅持問題導向、嚴格環境準入和強化監管執法。

          首先,是堅持問題導向,聚焦環評管理中存在的重點、難點問題。

          例如,環評改革過程中,環評下放是一個屢受詬病的問題,有些地方層層下放審批權限,但是基層審批部門接不住、管不好,導致出現問題。

          這一次,《指導意見》第五條就明確規定,要合理劃分事權。省級生態環境部門要加強監督,評審批權限該上收的上收,特別是重點行業(煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等),審批權限不得隨意下放。

          其次,要源頭防控,嚴格環境準入是第一步,具體又分為三個層面:

          宏觀層面,要求各級生態環境部門加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用。

          中觀層面,對涉“兩高”行業的綜合性規劃、工業和能源等專項規劃、產業園區規劃,提出了嚴格審查的具體要求。

          項目層面,從嚴格環評審批、推進減污降碳協同控制等方面明確了有關要求。

          這樣一來,就從大到小,從高到底,在各個層面形成了一整套針對“兩高”項目的約束機制了。

          眾所周知,環評是約束項目與規劃環境準入的法制保障,也是在發展中守住綠水青山的第一道防線。抓住這“第一道防線”,就能在很大程度上限制“兩高”項目上馬了。

          第三,還要加強事中事后的監管。這方面,主要是通過排污許可證管理來進行的。

          《指導意見》第九條規定:

          各地生態環境部門應將“兩高”企業納入“雙隨機、一公開”監管。加大“兩高”企業依證排污以及環境信息依法公開情況檢查力度,特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業,應及時核查排污許可證許可事項落實情況,重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。

          也就是說,對于已經上馬的“兩高”企業,未來也會加強日常的監管力度。執法部門會根據排污許可證登記的信息,核查其污染物排放的濃度和排放量,來落實排污許可管理的規定。

          此外,對于“兩高”項目,未來還將建立起嚴格的“臺賬”管理。

          第一步是建立臺賬,《指導意見》第十條規定:

          這樣一來,所有的“兩高”項目就會建立起一個“賬本”,方便管理部門“按圖索驥”,定期核查。

          第二步是日常管理,《指導意見》第十一條規定:

          看得出來,負責管理的主要將是省級生態環境部門,重點核查內容是環保措施是否實施,污染物削減替代要求是否落實等。

          第三步是責任追究,《指導意見》第十二條規定:

          也就是說,一旦日常核查中發現問題,等待這些“兩高”項目的將是比較嚴厲的處罰,如停止建設、責任整改、責令關閉等,審批和監管人員也將追究相關的責任。

          通過以上這套“臺賬”制度,就能保證《指導意見》更有效地落地,真正起到源頭防控“兩高”項目的目的。

          02防止“碳達峰”變成“攀高峰”

          為什么會出臺這一文件?與最近一段時間的“兩高”項目攀升現象有關。

          環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人表示,“十四五”之初,部分地區上馬高耗能、高排放項目抬頭,影響了碳達峰目標實現和區域環境質量改善。

          而據《第一財經》報道,生態環境部環境規劃院有關專家在調研中發現,不少地方認為2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量,甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發展規劃,攀登碳排放“新高峰”,達到“新高峰”后再考慮下降。

          4月15日,生態環境部應對氣候變化司司長李高在“2021碳中和高峰論壇”上也表示,中國的碳達峰必須是高質量達峰,要防止碳達峰變成“攀高峰”。

          這是因為,中國在2030年實現碳達峰后,還要爭取在2060年實現碳中和。中國從碳達峰到碳中和只有三十年時間,比主要發達國家用時大大縮短。

          而要想在碳達峰后縮短平臺期,盡可能快地實現碳排放持續快速下降,就必須防止碳達峰變成“攀高峰”。

          中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬表示,要想防止一些地方借碳達峰來“攀高峰”,關鍵就是要防止發展高耗能、高排放產業的沖動。

          《指導意見》也指出,源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發展的治本之策。要通過強化環評和排污許可及監管執法,能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,推動綠色轉型和高質量發展。

          因此,抓住了“兩高”項目,也就是抓住了防止“攀高峰”的“牛鼻子”。

          事實上,最近一段時間,中央一直在密集釋放信號,要求嚴控高耗能、高排放項目。

          4月30日下午,中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾,也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革,絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,明確時間表、路線圖、施工圖,推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

          隨后,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正5月18日在中國環境科學研究院主持召開座談會又強調,實現碳達峰碳中和目標,態度要堅決,時間表、路線圖、施工圖要清晰。要嚴控高耗能、高排放項目。

          5月13日上午,國家發改委環資司司長劉德春主持召開部分節能形勢嚴峻地區談話提醒視頻會議,也對今年一季度能耗強度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區節能主管部門負責人進行談話提醒,督促有關地區認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求,進一步加大能耗雙控工作力度,確保完成本地區年度能耗雙控目標任務。

          此外,4月6日啟動的第二輪第三批中央生態環保督察中,也將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為重點工作之一。督察組在山西省督察時就指出,晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環境承載能力,盲目上馬了一批高耗能、高污染的焦化項目,并且耗水量也非常高,生態環境影響嚴重。

          如今,環境部又發布了加強“兩高”項目源頭防控的指導意見,詳細梳理了相關工作,為這一工作的具體落實提供了保證。

          未來,煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉和建材等行業的項目建設高潮有望放緩,已經開工的項目也可能會迎來一輪盤點核查。

          參考文獻:

          1、關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見,生態環境部,2021-05-31

          2、生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人就《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》答記者問,生態環境部,2021-06-02

          3、生態環境部:防止碳達峰變成“攀高峰”,界面新聞,2021-04-15

          4、習近平:不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來,新華社,2021-05-01

          5、韓正在中國環境科學研究院主持召開座談會,新華社,2021-05-18

          6、國家發改委:進一步加強對高耗能、高排放項目監管不符合要求的“兩高”項目堅決拿下,中國證券報·中證網,2021-05-13

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