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          違法監測機構或終身禁止從業!環境部加快出臺《生態環境監測條例》

          01“全過程的弄虛作假”

          打擊環境監測數據造假最近動作頗多。

          先是5月8日,生態環境部公布了7起重點排污單位自動監控弄虛作假查處的典型案例,給造假企業敲響警鐘。緊接著,環境部又與最高檢、公安部聯合印發通知,在全國集中開展排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。(相關閱讀:一個強烈的信號!打擊自動監測數據弄虛作假“升級”了)

          環境部為何突然加大對監測數據造假的打擊力度?5月26日,在環境部5月的例行新聞發布會上,生態環境監測司司長柏仇勇給出了答案。

          他表示,生態環境監測數據是評價生態環境質量狀況、評估污染治理和生態保護成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。黨中央歷來高度重視生態環境監測數據質量,環境部也一直對監測數據弄虛作假行為持“零容忍”的態度。

          為了保證監測數據“真準全”,環境部做了很多工作。比如,完成環境質量監測事權上收,建立“誰考核,誰監測”運行機制;研制生態環境監測技術裝備,持續推動衛星遙感數據應用;嚴肅查處西安、臨汾環境空氣監測數據造假,浙江樂清水質監測數據造假等案件,對涉案監測機構人員分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑等。

          經過這些努力,環境監測數據的準確性已經得到很大提升。國務院發展研究中心調查表明:政府特別是中央政府的環境質量監測數據真實性大幅提升,公眾主觀感受和客觀環境數據基本一致。

          不過,柏仇勇表示,當前排污單位自行監測數據質量,特別是重點排污單位自動監控數據質量還不盡如人意,成為監測質量管理中的突出短板。

          典型例子就是前不久剛剛發生的“唐山鋼鐵企業環境違法案件”,核心問題就是三個:違法生產、違法排污、弄虛作假。

          在弄虛作假方面,有企業生產設施記錄的弄虛作假,監控系統的弄虛作假,還有監測數據的弄虛作假,是“全過程的弄虛作假”。

          對此,《環保圈》也進行過報道。3月11日,環境部部長黃潤秋來到唐山,不打招呼,直奔現場,先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業集團有限公司等4家鋼企開展檢查。

          結果發現,4家企業普遍存在生產記錄造假問題,有的甚至互相通風報信、刪除生產記錄應對檢查。

          環境部部長黃潤秋部長返京后,唐山市舉一反三、深挖細查,成立了由市生態環境、公安等部門組成的4個聯合檢查組,對全市鋼鐵企業逐一檢查,結果發現:松汀鋼鐵與負責在線監測的聚光科技股份有限公司有關運維人員涉嫌數據造假。(相關閱讀:“環境部唐山突擊查鋼企”后續:在線監測企業涉嫌數據造假)

          唐山鋼鐵企業暴露出來的問題,成為了隨后一系列打擊數據造假行動的導火索。

          如何提高排污單位自行監測的數據質量,保證環境質量監測數據的真實性?環境部計劃從4方面著手:

          1、督促地方黨委政府切實落實領導責任。建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制。

          2、壓實排污單位主體責任。落實法律有關“排污單位應當對自行監測數據的真實性、準確性負責”的要求。

          3、強化生態環境監測機構直接責任。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,監測機構及其負責人對數據真實性和準確性負責。

          4、堅持多部門齊抓共管,綜合施策。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段,打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”,加快實現“不敢假”。

          總的來說,重點就是從3個主體上壓實責任,分別是地方黨委政府、排污單位和檢測機構。

          特別是對監測機構,要建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,強化它的直接責任。

          02“違反規定的監測機構或終身禁止從業”

          具體來講,生態環境部計劃如何強化監測機構的責任?

          主要是4個方面,簡稱“四個強化”。

          第一個“強化”,是強化落實主體責任。

          主要就是通過嚴格執法、強化監管,貫徹《環境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規,推進“監測機構、排污單位對監測數據真實性、準確性負責”的相關規定落實落地,不斷健全“誰出數,誰負責”責任追溯機制。

          簡單來說,就是“誰出數,誰負責”,建立起責任追溯機制。

          第二個“強化”,是強化全程聯合監管。

          要發揮生態環境、市場監管各自部門優勢,實行“事前、事中、事后”全鏈條監督管理。

          在事前準入方面,聯合出臺《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》;在事中事后監管方面,聯合出臺《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》,建立兩部門監管信息共享機制;此外,還要實施生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020年)。

          這樣一來,就從全流程上加強了對監測機構的監管。

          第三個“強化”,是強化依法規范監管。

          目前,在嚴懲監測數據數據弄虛作假方面,已經基本實現了“有法可依”。特別是在刑法和兩高司法解釋中,都明確了監測弄虛作假要承擔刑事責任。

          根據刑法修正案(十一),承擔環境監測職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的,可處五年以下有期徒刑。而根據最高法、最高檢有關司法解釋,對相關監測弄虛作假行為,也可以適用污染環境罪、破壞計算機信息系統罪。

          這樣一來,“監測弄虛作假要承擔刑事責任”就有了法律上的支持。

          此外,環境部還配合出臺了《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》,明確了偽造、篡改監測數據的相關情形,為司法機關執法提供了技術支撐。

          第四個“強化”,是強化嚴懲造假行為。

          過去幾年,環境部已經查處過多個監測數據造假案件,如“西安環境監測站數據造假案”(2017年)、“臨汾國家環境空氣自動監測數據造假案”(2018年)和“浙江樂清國家地表水自動監測數據造假案”(2020年)等,并以破壞計算機信息系統罪,對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個月和六個月,還對涉樂清案件的某公司負責人和有關員工分別判處了1年8個月至6個月不等有期徒刑。

          這些典型案件,都在業內引起了不小的“地震”,起到了很強的警示作用。

          下一步,環境部打算在兩方面繼續發力,加強對監測機構的管理。

          首先是推動加快出臺《生態環境監測條例》。

          在這份文件里,將明確生態環境部門的法定監管主體地位,細化監督檢查內容和監管權限。

          對于違反規定的生態環境監測機構或排污單位等,也將視情給予責令改正,沒收違法所得,罰款,限期或者終身禁止從業,責令限制生產或停產整治,責令停業、關閉等處罰。
          有了這一份專門的行政條例,對于環境監測的管理就將更加專業化、規范化,有助于提升數據質量。

          而根據公開信息顯示,在2020年2月召開的生態環境部部務會議上,已經審議并原則通過了《生態環境監測條例(草案)》。生態環境部指出,制定《生態環境監測條例》是推動完善生態環境監測頂層設計的迫切需要,將推動監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效,進一步明確和規范主管部門、監測機構、監測人員、排污單位等相關主體的責任和義務等。

          其次是保持打假高壓態勢。

          對于符合污染環境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的造假行為,嚴格依法予以懲處,形成強大震懾。

          同時,還要用好環境保護稅、生態環境損害賠償、信用評價等經濟手段,讓造假者付出難以承受的代價,營造“不敢假”的氛圍。

          日前,生態環境部、最高檢、公安部已聯合印發通知,在全國集中部署開展排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動,嚴厲打擊監測違法犯罪行為。

          總之,一方面出臺專門的《生態環境監測條例》,另一方面保持高壓打假態勢,雙管齊下,加強管理,打擊造假。

          參考文獻:

          1、全文實錄| 生態環境部召開5月例行新聞發布會,生態環境部,2021-05-26

          2、一個強烈的信號!打擊自動監測數據弄虛作假“升級”了,環保圈,2021-05-11

          3、環境部唐山突擊查鋼企”后續:在線監測企業涉嫌數據造假,環保圈,2021-03-18

          4、生態環境部審議通過《生態環境監測條例》等3項法規,2020-02-21

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